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專群結合常態化治安巡防建設工作調研
發布時間: 2016-06-02 新聞來源:   新聞人氣: 1015

                                                             麟游縣公安局

治安巡防是公安機關預防和打擊違法犯罪、維護社會治安穩定的重要手段,構筑和完善治安巡防體系是公安機關在犯罪高發態勢下積極應對、推進打防控一體化進程的一項戰略性舉措,是以區域性防控為突破點,積小安為大安,實現案件少、秩序好、社會穩定、人民滿意目標的必由之路。為此,公安機關要大力加強巡防體制改革,不斷探索專群結合的工作模式,不斷提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力,以適應日益動態化的社會治安和人民群眾的新期盼、新要求,最大限度的維護社會穩定、保障民生、促進和諧。

    一、當前我縣存在的突出治安問題

    (一)侵財犯罪案件高發。近年來,隨著國家惠農政策的不斷出臺,農村經濟形勢不斷好轉,我縣農村地區群眾的生活質量不斷改善,一些不法人員將犯罪目標從城市轉移滲透到農村,發生在農村地區的入室盜竊、盜竊機動車等犯罪案件多發。加之近年來電信詐騙犯罪高發,而農村居民文化水平較低、法律意識和防范意識淡薄,極易上當受騙,往往被騙金額從數百元到數萬元不等,嚴重影響了農村群眾的財產安全和社會穩定。

    (二)賭博、迷信、非法宗教活動屢禁不止。由于我縣文化娛樂活動較少,群眾業余生活單調,加之部分群眾法律意識不足、自制能力較差,賭博違法活動長期存在、屢禁不止,不但敗壞了社會風氣,也由此引發了一些打架斗毆案件、家庭矛盾等問題。

    (三)利益矛盾糾紛突出。因土地、山林、農田等利益問題引發的矛盾糾紛突出。近年來,隨著生活水平的不斷提高,農村舊房翻建改造較為普遍,由此引發了大量的鄰里糾紛、宅基地糾紛;隨著林權改革的推進,山場林權歸屬糾紛較為突出;隨著礦產資源開發,引發的水源、污染整治等糾紛時有發生。群眾在維權過程中,不會運用法律武器保護自己的合法權益,往往意氣用事、采取過激手段實施維權,致使矛盾加劇激化,引發大量社會治安問題。

    (四)群體性事件不容忽視。近年來,我縣因企業職工安置、征地賠償、拖薪欠薪、事故賠償等原因引發的群體性事件時有發生,一旦產生利益訴求,涉事人員往往組織鄉親鄰里、親朋好友參與助威,企圖通過人數上的優勢給協調處理機關施加壓力,帶來大量群體性事件。

    二、影響社會治安的主要因素

    (一)農村派出所基礎工作薄弱。近年來公安機關通過開展“三基”工程建設,從一定程度上緩解了基層派出所警力不足問題,但從基層派出所承擔的工作任務來看,警力矛盾仍然是影響警務工作的一個老大難問題。以我縣為例,目前派出所民警大部分時間要應付接處警、偵查案件、調解糾紛、提供服務、備查備考等方面工作,還要參與大量非警務活動,能夠真正深入轄區走村訪戶、聯系群眾、做基礎工作的時間少之又少,群眾見警率低,導致民警與群眾感情不深,情報信息收集工作滯后,難以深入組織開展基層治安管控工作。

    (二)基層防范工作薄弱。隨著市場經濟體制的建立,人們的價值觀念、行為方式在市場經濟的影響下不斷發生新的變化。以往只講義務不計報酬的群防群治模式受到嚴重挑戰,群眾參與群防群治的積極性明顯下降,原有的治保會、治安巡邏隊等防范力量薄弱,很難真正起到維護農村治安穩定的作用。

    (三)法制宣傳教育滯后。由于受教育條件的限制,農村法制教育較為滯后,農民法律意識淡薄,自我防范意識普遍不強。既容易被犯罪分子所侵害又容易走上違法犯罪道路,既搞不好自家安全防范又不愿配合基層黨政組織開展群防群治工作,更不愿配合公安機關調查取證,給治安防范工作部署、打擊違法犯罪造成困難。

    針對以上存在的突出問題,為切實扭轉治安巡防工作被動局面,有效提高治安管控工作效率,應從以下幾個方面開展工作:

    一、發揮三個作用

    1、發揮派出所的主導作用。公安派出所是維護社會治安秩序的職能機構,在維護社會治安工作中處于核心地位,起主導作用。因此,派出所要充分認識自己肩負的使命,主動擔當治安巡防工作職責。一要有效整合各種治安巡防力量,認真制定治安巡防工作方案,組織全體民警和保安聯防隊員,積極開展治安巡防工作。二要緊緊依靠黨委政府,加強對治安巡防工作的領導,及時解決治安巡防工作中遇到的問題和困難。三要不斷學習借鑒各地好的做法和經驗,改革創新巡防工作勤務模式,提高治安巡防工作成效,壓降各類案件發生,促進社會治安根本好轉,營造良好的治安氛圍。

    2、發揮民警的龍頭作用。派出所的主體乃是民警,民警是派出所各項職能和任務的具體執行者。目前,各地大多采取劃分責任區由民警切塊承包,一包到底的警務運行模式,在這種模式下,大事由所里統一協調指揮,平時責任區內的防范、管理等工作均由責任區民警具體負責。因此,在治安巡防工作上,民警仍起關鍵作用。當前,廣大民警要以警務室為前沿陣地,組織發動轄區企事業單位、村、居委會各種群防組織和群防力量在責任區內有效的開展治安巡防工作,構建覆蓋本責任區的治安巡防網絡,發揮龍頭作用。

    3、發揮群眾的主體作用。治安巡防工作是一項群眾性工作,僅靠派出所有限的民警和保安聯防隊員是遠遠不夠的,必須充分依靠廣大群眾的力量。一要建立和諧警民關系。民警要切實轉變工作作風,改善服務態度,熱誠為民,真心愛民,贏得群眾的擁護和支持。二要做好宣傳發動工作。警力有限,民力無窮,民警要在宣傳發動群眾上下功夫,想方設法,將轄區群眾的積極性都調動起來,投身到治安巡防工作中來。三要正確指導群眾,開展工作。離開了專門機關的指導,群眾就不知道做什么,怎么做。因此,民警要經常深入基層,指導工作,提高群眾維護社會治安和開展治安巡防工作的能力和水平,發揮人民群眾主力軍作用。

    二、建好三支隊伍

    1、建好專業巡防隊伍。專業巡防隊伍是指派出所依托民警和輔警兩支隊伍建立的負責轄區治安巡防工作的專業隊伍。該隊伍可以由民警或輔警單獨組成,也可由民警和輔警混編組成,在派出所直接領導下開展工作。派出所要有效落實“打防控”各項措施,實行動態管控,必須建立打造一支訓練有素、戰斗力強、覆蓋轄區的專業巡防隊伍。派出所要充分認清形勢,按照上級要求,結合自身實際,將派出所各種力量進行有效整合,有效開展巡防工作。要加強治安巡防隊伍建設,經常組織開展政治業務培訓,不斷提高巡防人員的素質,提高治安巡防工作成效。

2、建好村級護衛隊伍。鄉村護衛隊伍是依托村(居)委會和企事業單位基層組織建立的負責在本單位管轄范圍內治安巡邏的防范組織,包括護村隊、護街(巷)隊、護廠隊等形式。鄉村護衛隊伍在基層干部和派出所民警領導下開展區域巡防工作。市場經濟以后,村(居)干部和單位行管人員數量減少,原有的治保、民調組織大鄉名存實亡。隨著基層組織弱化,這支隊伍運轉也不正常。隨著近年農村事業迅速發展,這項工作亟需加強。首先要思想重視,很抓組織建設,確保人員報酬落實到位。其次要加強領導,健全工作制度,落實工作責任制,嚴明獎罰,實現隊伍的正常運轉。

3、建好治安志愿隊伍。治安志愿隊伍是在宣傳發動群眾的基礎上,由派出所民警或基層村、居委會牽頭,動員社區治安積極分子、離退休人員、保潔員、護林員等自愿參加的義務性群防組織。當前,各地以村、居委會或小組為單位,都先后成立了各種形式的群防組織,例如“紅袖章”義務巡邏隊、“夕陽紅”義務巡邏隊等。這些組織雖已建立,但由于缺少統一管理,待遇未落實等原因,工作成效不明顯。新形勢下治安巡防工作必須依靠群眾,充分發揮治安志愿隊伍的積極作用。派出所及其民警要加強對治安志愿組織的指導,積極與基層組織溝通協調,主動關心治安志愿者工作和生活,深入一線指導他們工作,調動他們的積極性。

三、做到三個結合

1、各種巡防力量有機結合。巡防力量主要包括公安民警、專職保安聯防隊、各種群眾性防范組織及自發力量。各種巡防力量在派出所統一組織領導下,在時段和區域上明確分工,各負其責。一般情況下,保安聯防隊負責主要街道和交通干線巡防;各種群防組織護村隊、護廠隊等,負責在本村、本組及本單位范圍內巡防;派出所值班民警負責檢查指導當日巡防工作;責任區民警負責組織落實分工轄區的群眾性巡防工作。做到各種巡防力量在時間上相互銜接,不留空隙,在區域上相互銜接,不留死角,在行動上想到策應,互相協作,有機結合。

    2、各種巡防手段有機結合。巡防手段主要包括巡邏、設卡、守候、盤查等,巡邏又包括步行巡邏、騎自行車巡邏、便衣巡邏等方式。各種巡防力量在巡防工作中,應該根據當前的治安特點特別是發案規律等情況,靈活采用不同的巡防方式和手段。對于主要交通要道口應該以設卡盤查為主;對于主要街道和交通干線應該以自行車巡邏或機動車巡邏為主;對于偏僻農村和街道小巷應該以步行巡邏為主;對重點地區和案件多發地段要采取蹲點、設伏、守候等措施,力爭當場抓獲作案人員。對于人員密集場所要采取制服和便衣相結合的方式。總之,各種巡防手段要靈活運用,有機結合,才能恰到好處。

    3、人防和技防有機結合。技防和人防同屬防范措施。人防決定技防,技防必須依賴人防發揮作用,技防一旦運用得當,充分得到發揮可以彌補人防的不足,起到人力不及的效果。人防和技防必須有機結合才能發揮最大效應。當前,一要加強鄉鎮技防設施建設,加大技防投入,不斷提高治安巡防工作的科技含量,擴大技防覆蓋面,提高技防覆蓋率。二要將人防和技防有機結合,在技防覆蓋不到的地域通過人防彌補,對人防解決不了的難題,通過技院完成,兩種防范措施同步運行,相得益彰。

四、實現三個延伸

1、巡防力量向農村延伸。近年來,農村偏遠地區由于防范力量相對薄弱,設施相對落后,群眾意識相對較差,給不法人員提供了方便之門,各類刑事案件和治安案件呈上午趨勢。因此,治安巡防工作要力爭向農村偏遠地區延伸。一是要依靠黨委政府,增強農村偏遠地區的巡防力量,加強群防組織建設,狠抓隊伍運轉。二是派出所專職保安聯防隊要將觸角延伸到農村偏遠地區,開展正常性的治安巡防工作,改變過去局限于集鎮和主要街面開展巡防的做法,將工作重心適度向農村地區傾斜。三是責任區民警要結合“大走訪”工作,經常深入農村偏遠地區,指導加強巡防工作,提高群眾的見警率。

    2、巡防時間向夜間延伸。縱觀多年發案特點,根據案件的不同性質,在發案時間上各有規律。“兩搶”、盜竊等多發性侵財案件主要發生在夜間,其中入室盜竊等案件又主要發生在深夜和凌晨,夜間尤其是深夜仍是各類案件的高發時段。當前,巡防力量大多集在白天和上半夜,而深夜和凌晨成了巡防時間上的薄弱環節,給作案人員提供了可乘之機,因此,要有效控制農村地區發案,必須加強夜間尤其是深夜的巡防工作。要改革巡防工作模式,增加夜間的巡防力量,將巡防時間延伸至深夜和凌晨,實現巡防工作時段上的科學銜接。

    3、技防覆蓋向偏遠延伸。加強技防建設,要從兩個方面入手:一是依靠政府,增加投入。要按照鄉鎮技防建設規劃和平安創建的要求,不斷完善農村電視監控系統,并向農村偏遠地區延伸,逐步擴大技防覆蓋面,提高技防覆蓋率。二是發動群眾,逐步推廣。派出所及其民警要做好宣傳工作,發動轄區企事業單位和廣大群眾推廣使用電視監控、自動報警等技防設施,不斷提高技防設施的安裝率,將現代先進科技廣泛運用于防范工作,提高治安防范工作和巡防工作成效。(治安大隊趙岳)